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一肖中特公肖:【宏观视野】中国政府亮家底驳斥崩溃论完全能够覆盖

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来源:未知 作者:admin 发布时间:2017-09-25 22:57
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  昨日召开的中国政府资产负债表2017发布会暨政府财务报告学术研讨会发布的报告显示,即使考虑社保基金缺口,中国政府的总资产也完全能够覆盖总负债,且还有较大空间。

  这次会议由中国社会科学院财政税收研究中心和中国社会科学院财政学优势学科平台联合主办。该资产负债表主要包括政府资产和政府负债等内容,研究时间段为2010年至2015年。

  报告指出,中国政府总资产中,财力性资产占据主要地位,2015年约占70%,服务型资产约占30%,可见中国政府财力具有较强的灵活性。

  在政府资产方面,2010年至2015年,中国政府总资产都在百万亿元以上的水平,2015年超过125万亿元,与当年中国GDP的比值超过180%。平均来看,中国政府总资产大致1.8倍于当年GDP,表明中国政府掌握着规模巨大的资源。

  与2014年首次发布的结果(考察期2010年至2012年)相比,2013年至2015年,中国政府总资产规模一直保持在110万亿元的较高水平,体现了政府资产长期稳定的发展趋势。

  在财力性资产中,资源性资产从占主要份额变成和国有经济大致平衡,国有经济稍占优势。同时,国有经济的内部格局比较稳定,企业的国有净资产基本维持80%以上的占比,金融机构的国有净资产则相对较少。

  在政府负债方面,2010年至2015年,如果计入社保基金缺口的参考值,政府总负债从约40万亿元增至约70万亿元;如果不计入社保基金缺口的参考值,政府总负债从约30万亿元增至约60万亿元,5年间分别增长了约70%和约100%,说明政府负债规模增长较快。与首次发布的结果相比,地方政府债务、外债中的或有负债和准公共部门发行债券增长较多,分别增长约90%、80%和50%。

  财政性金融资产、社保战略储备基金、政府投资拥有的基础设施等固定资产、企业的国有净资产、土地和油气资源等,这些都被列入中国政府资产项下。

  项目组估算结果显示,中国政府总资产规模年度间有波动,但2010-2015年总体几乎都超过百万亿,2015年达到125万亿元。

  近年来,随着我国政府投资的基建规模不断加大,这部分固定资产在稳步增长,但国有经济和资源性资产仍然占据大头。

  企业(包括金融机构)的国有净资产规模,从2010年的22万亿元,逐渐增加到2015年的约46万亿元,占政府总资产规模的比重从21%增加到36%。

  项目组指出,资源性资产的估算,无论是在国际上还是国内都比较困难。虽然我国拥有包括土地、矿产、森林、水等诸多资源,但综合各方面因素,这次估算只包括土地、石油天然气资产的价值。

  资源性资产中,土地是绝对大头,近年占比都在93%以上。土地价格的波动,使得资源性资产价值年度波动较为剧烈。

  社科院财政税收研究中心特约研究员、项目报告人汤林闽对21世纪经济报道记者表示,关于土地资产的估算,争议较大,在国际国内都是一道难题。这次估算,是以土地交易价值乘以土地面积,得到土地资产规模。遵循谨慎保守估计的原则,土地交易价格中扣除了土地开发等成本性支出,土地面积则只计算了城市的土地面积,且扣除掉已用建设用地部分。

  土地资产规模总体呈下降趋势。2010年土地资产规模约67万亿元,2011年降到约36万亿元,2012年增加到44万亿元,2013年约46万亿元,2014年降为34万亿元,2015年为39万亿元。

  汤林闽表示,项目组在估算政府资产时,发现很多政府资产处于“沉睡”状况,有些没有被统计,有些没有被合理地统计,很多基础工作包括政府资产会计上的确认、核算、披露、管理、运营等,都有比较多的欠缺。

  不过,相较125万亿总资产规模而言,70.8万亿的总负债能实现完全覆盖。2015年中国政府净资产约54.6万亿元,资产负债率为56.4%,净资产占当年GDP比重将近80%。

  区别于西方国家,政府举债是为了弥补经常性财政支出缺口,为了补贴、福利开支等,中国政府举债多为了基础设施,形成了固定资产。

  汤林闽表示,我国基础设施很多是政府主导的,是通过政府负债获得的资金。基础设施建设为后续经济发展奠定了基础,在考虑政府债务风险时,也要看到负债形成了资产,产生了正向溢出效应。

  大量政府举债形成了更为通达的基础设施,但也有不少形象工程、低效工程,投资效率如何也是外界关注的焦点。

  总体风险可控,是否还有其他问题?8月24日,中国人民大学财政金融学院教授贾俊雪表示,除了关注资产和债务总量,还应关注资产和债务的期限结构。1998年东南亚危机,以及2009年希腊主权债务危机,都是因为短期外债规模太大。债务和资产的期限结构是否能较好地均衡、资产的流动性如何等,直接决定了在金融危机或外债冲击时的应对能力。


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